Валерій Пекар Співзасновник Громадянської Платформи Нова Країна

Хроніки Національної ради реформ. 19 жовтня. Угода з ЄС та безвізовий режим

24 жовтня 2015, 21:59

13 засідання Національної ради реформ, що відбулося 19 жовтня, було присвячене статусу виконання Угоди про асоціацію з ЄС та безвізовому режиму. Але розпочалося воно виступом Михеїла Саакашвілі, який минулого разу не встиг представити свою пропозицію пакету реформ. Отже, спочатку про це. Як завжди, я не даю особистих оцінок, а пишу ці нотатки скоріше в жанрі репортажу, іноді дозволяючи собі коментарі [у квадратних дужках].

Керівник Одеської ОДА розпочав з позицій України у глобальних рейтингах. Вони жахливі: 142 місце з 175 у рейтингу сприйняття корупції, 162 місце з 186 у рейтингу економічної свободи тощо. (Данило Пасько у своєму коментарі зазначив, що цього року Україна може впасти також і в рейтингу Doing Business, хоча підготовлені законопроекти можуть підняти її до 20-го місця.)

Команда Саакашвілі запропонувала 29 законопроектів, що покликані суттєво зменшити поле для корупції та поліпшити бізнес-клімат:

- Адміністративні послуги: система "єдиного вікна", принципи екстериторіальності та "мовчазної згоди"; заборона органам влади вимагати від громадян документи, що зберігаються в інших органах; диференціація тарифів, виходячи з різних строків надання послуг; конкурентне поле між агентствами надання адмінпослуг;

- Приватизація: виключно відкриті електронні аукціони, які може ініціювати будь-який громадянин; пріоритет приватизації над орендою (і, таким чином, розблокування приватизації майна, що передане в оренду); спрощення процедури оцінювання ("Якщо аукціон чесний, ми отримаємо гарну ціну, навіть стартувавши з балансової вартості," – зазначив Саакашвілі. "Дві великі перешкоди на шляху приватизації, які не зміг подолати парламент, – корумпована процедура оцінки та обов'язковий продаж 5% акцій за заниженими цінами," – зауважив Порошенко.) [ Від себе додам: не можемо знайти компенсаторів зниженню податків? давайте хоча б закриємо дірку, через яку щоквартально 10 млрд гривень платників податків витікає у вигляді штучних збитків держпідприємств. Не знаємо, як закрити бюджетний розрив, що виникне у перший рік економічного зростання? як казав Бендукідзе, треба продати все, крім совісті. ]

- Земельні відносини: самостійна зміна власником цільового використання земельної ділянки; безкоштовна передача ділянок під будівлями; виключно електронні аукціони;

- Митні процедури: створення зони прозорого митного оформлення з "єдиним вікном", прибирання із зони митного контролю правоохоронців, єдина політика визначення митної вартості;

- Містобудування: видача дозволів приватними авторизованими агентствами; зонування там, де нема генпланів; відкритий реєстр для посилення громадського контролю;

- Глибока дерегуляція у сфері дозвільних документів; скасування віз в Україну громадянам всіх країн, де ВВП на душу населення вище, ніж у нас; скасування експортно-імпортних ліцензій і квот; швидка реєстрація представництв іноземних компаній; скасування реєстрації іноземних інвестицій; скасування ліцензій, що заважають розвитку виноробства; повний перехід державних закупівель на ProZorro;

- Кардинальні зміни у законодавстві про працю (Президент: Трудовий кодекс лежить півроку у парламенті і не прийнятий навіть у першому читанні!);

- Нарешті, прийняття Акту економічної свободи: підвищення податків виключно за результатами референдуму, вільний рух капіталу, обмеження витрат держави 30% ВВП [провідні міжнародні економісти та вітчизняні громадські активісти пропонували 35%, натомість маємо 54%], бюджетного дефіциту 3% ВВП, державного боргу 60% ВВП.

[Від себе зазначу, що так званий "одеський пакет реформ" являє собою рішучу кавалерійську атаку на корупцію, але не факт, що вона знайде підтримку у парламенті.]

Отже, основною темою засідання Національної ради реформ було виконання Угоди про асоціацію з ЄС. У вступному слові Президент зазначив, що саме ця Угода визначає основний зміст та графік реформ в Україні. Внаслідок скоординованої роботи вдалося за 1 рік майже завершити ратифікацію Угоди. Європейські експерти позитивно оцінють рух України, зазначаючи відставання, перш за все, у сфері боротьби з корупцією. Порошенко окремо зупинився на питанні безвізового режиму. За тиждень парламент має проголосувати всі необхідні для цього закони, у тому числі про депутатську та суддівську недоторканість. Ж.-К.Юнкер та Д.Туск підтверджують: політична воля щодо безвізового режиму зафіксована, залишилося виконати всі технічні вимоги. Зона вільної торгівлі, підкреслив Порошенко, починає працювати з 1 січня, незважаючи на всі спроби агресора це зірвати.

Нам потрібна глибока судова реформа, провадив далі президент, тому необхідно інтенсивніше працювати Конституційній комісії, і саме час вносити туди пропозиції всіх, хто хоче долучитися. Час фіналізувати законопроект та внести його як невідкладний [зазначу, що нічого не було сказано про обрану модель судової реформи – вочевидь, тут битва ще триватиме]. Я за рішуче оновлення суддівського корпусу, наголосив президент.

Завершив свій виступ Порошенко вимогою публічно проаналізувати, де саме знаходиться вузьке місце, що заважає притягати корупціонерів до відповідальності, та визначити перелік статей Кримінального кодексу, на який не розповсюджується випуск під заставу.

Далі були три основні доповіді.

1. Міністр закордонних справ Павло Клімкін детально поінформував про стан справ з ратифікацією країнами Євросоюзу Угоди про асоціацію з Україною. 25 держав ратифікували Угоду: 22 повністю, Італія та Чехія найближчим часом очікують на підписання главами держав, Бельгія (де потрібна також ратифікація місцевими парламентами) очікує на ратифікацію місцевим парламентом Брюсселя. Наразі увага українських дипломатів сфокусована на трьох останніх викликах: Греція, Кіпр, Нідерланди. Греція затягнула процес через парламентські вибори й обіцяє ратифікацію до кінця року. З Кіпром є певні суперечки через уникнення подвійного оподаткування (офшори), але начебто вони вирішені, тож 29 жовтня, скоріше за все, питання буде на розгляді кіпрського парламенту. Королівство Нідерланди є найскладніший випадок. Парламент ратифікував Угоду 7 липня, але 1 липня у Нідерландах набув чинності закон про консультативний референдум. Зібрано 300 тисяч підписів на підтримку проведення такого референдуму щодо Угоди ЄС-Україна, тож він відбудеться. І тут потужний рух голландських євроскептиків, які, власне, не мають нічого проти України, підтриманий проросійськими силами. І хоча референдум має не обов'язковий, а рекомендаційний характер, українська дипломатія ставиться до ситуації дуже серйозно. Планується візит Президента на підтримку. (Абсолютно правильним було рішення передати Нідерландам розслідування терористичної атаки на Boeing, зазначив тут Порошенко.)

2. Директор Урядового офісу з євроінтеграції, заступник міністра Кабінету міністрів Наталія Гнидюк поінформувала про статус виконання українською стороною Угоди про асоціацію з ЄС. Із 82 запланованих заходів виконано 44, із 89 необхідних законопроектів прийнято 17. [Від себе зазначу: це неприхований провал, інакше назвати не можна.] Називалися різні причини невиконання, у тому числі такий екзотичний, як відсутність достатнього фінансування перекладачів (обсяги європейської юридичної документації дійсно великі). Всі звіти доступні на Урядовому порталі, меню "Діяльність Уряду", пункт "Європейська інтеграція".

Аналізуючи способи змінити чинну ситуацію, пані Гнидюк запропонувала змінити регламент Верховної Ради та регламент Уряду, посилити додатковим персоналом департаменти євроінтеграції центральних органів влади, у тому числі за рахунок стажерів-випускників. [Від себе зазначу, що проблема не у виконавцях, а у керівниках. Можна напрацювати купу документів силами волонтерів, але воно все блокуватиметься. Необхідна політична воля як на рівні керівництва Уряду, так і у фракціях Парламенту.]

У співдоповіді заступник міністра економіки, торговельний представник України Наталія Микольська зазначила, що більша частина роботи щодо підготовки Зони вільної торгівлі з ЄС виконана. Але є три речі, що здатні загальмувати все. Це митні та "навколомитні" процедури, занадто жорстке валюте регулювання та відшкодування ПДВ. Без вирішення цих трьох проблем годі очікувати зростання експорту, підкреслила заступник міністра. І, звичайно, потрібні ще зусилля із просування, бо нас поки що сприймають як сировинного експортера.

Частка Євросоюзу в експорті складає нині 33%, хоча експорт до ЄС реально знизився. Причини: війна (значна частина експорту походила з нині окупованих територій), перенасичення європейського ринку внаслідок російського ембарго, а також період низьких цін на світових ринках [від себе зазначу: сировинний експорт завжди страждає від кон'юнктури].

Заступник міністра детально зупинилася на можливостях і ризиках торгівлі з ЄС, які, в принципі, підготовленому читачеві і так в основному зрозумілі. Суттєве поліпшення бізнес-клімату, у тому числі розв'язання вищезазначених трьох ключових проблем дозволить переконати інвесторів, що Україна є пристойним майданчиком для розміщення виробництва.

Далі увага була сконцентрована на кроках по зростанню експорту, серед яких я згадаю тут:

- посилення торговельних представництв за кордоном та проведення торговельних форумів для розвінчання міфів про Україну;

- реформа Укрексімбанку задля повернення його до первинної місії сприяння експорту та створення експортно-страхового агентства.

3. Заступник міністра закордонних справ Олена Зеркаль детально розповіла про виконання технічних вимог щодо лібералізації візового режиму з ЄС. У вересні відбулися 8 оціночних місій Єврокомісії, у жовтні всі завдання мають бути виконані, бо 10 листопада відбудеться засідання старших посадових осіб – після цього Україна вже не матиме важелів впливу, і в грудні висновок Єврокомісії буде оприлюднений. Тож залишилося три тижні, щоб змінити ситуацію.

Всі завдання можна розділити на 4 групи. Ключові завдання блоку "Безпека документів" виконані. Непогана ситуація також щодо блоку "Управління кордонами, міграція і притулок", але є декілька неприйнятих законопроектів, у тому числі про зовнішню трудову міграцію.

Натомість скрутна ситуація з блоком "Громадський порядок і безпека": прогрес майже відсутній як у сфері боротьби з організованою злочинністю та відмиванням коштів (неврегульований розподіл компетенцій між різними правоохоронними органами, генпрокуратура не спромоглася запустити підрозділ із розслідування відмивання коштів), так і у сфері боротьби з корупцією (закони про виявлення, розшук та управління конфіскованим майном, запуск Національного агентства з питань запобігання корупції, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Національного антикорупційного бюро).

Жваве обговорення було присвячено законопроекту про спецконфіскацію. Він викликає занепокоєння європейських партнерів занадто широкою сферою застосування, зазначив Президент, тож необхідний компроміс та розмежування обов'язкових вимог ЄС від рекомендацій. Міністр юстиції Павло Петренко запевнив, що проблема зрозуміла і буде швидко вирішена.

Нарешті, останній блок "Права людини" у непоганому стані, є певний прогрес, але багато неприйнятих досі документів, у першу чергу на рівні Уряду (наприклад, потрібен координатор з етнонаціональної політики – він був, потім з незрозумілих причин скасували). Парламенту терміново необхідно у першому читанні прийняти Трудовий кодекс. Існує також занепокоєння ЄС щодо міграції ромів, яка жодним чином не врегульована в Україні.

Загалом по всіх блоках парламенту залишилося виконати 13 заходів, уряду – 3, окремим центральним органам виконавчої влади – 11 разом, генпрокуратурі – 4, РНБО та СБУ по 1. Часу обмаль – не то слово.

На завершення заступник міністра запросила користуватися електронною системою моніторингу прогресу у сфері виконання вимог лібералізації візового режиму на сайті vlap.reforms.in.ua. Там можна побачити чіткий план, терміни та відповідальних, щоденний стан виконання. Будемо сподіватися, доступність інформації сприятиме інтенсифікації роботи народних обранців та чиновників.

Коментарі — 10
Теодор Дяків _ 25.10.2015 10:07
IP: 95.132.152.---
Анатолий Андрейко:
Пекарь решил организовать хаос в Украине. Он основ демократических государств не знает.
- табачники, пасхавери, пекарі і К разом з украінською сучасною владою намагаються законсервувати в Фукраіні комуно-радянську політичну систему. Але суспільство не дасть ім реалізувати ці плани.
Теодор Дяків _ 25.10.2015 09:17
IP: 95.132.152.---
Приватизація продовжує поглинання майна 20-30-а олігархами, у власності яких в ж е перебуває близько 90% промислового капіталу Украіни. А 10% – у власності 40-а з гаком мільйонів украінців. Цей дисбаланс далі тривати не може...
Теодор Дяків _ 25.10.2015 09:12
IP: 95.132.152.---
"Одеський пакет реформ" так само, як і Реанімаційний Пакет Реформ не передбачає змін у системі формування і функціонування влади і саме тому не може мати позитивних наслідків, навіть якщо буде повністю реалізованим. Отже цей пакет від Саакашвілі є черговою спробою обману суспільства, за що влада рано чи пізно поплатиться.
mihaylenco _ 25.10.2015 08:59
IP: 37.55.122.---
Бєспрєдєльщики українцям безвізового режиму категорично не бажають. Тому й саботаж всіх вимог ЄС. Точніше не всіх, а тих, що самим бєспрєдєльщикам не принесуть миттєвого бабла, або можуть зашкодити.
бун _ 25.10.2015 08:43
IP: 77.123.173.---
Панове а також Валерій Пекар, це питання, можливо, найголовніше, яке завдання приватизації
1.Отримання максимальної суми за приватизовані об"єкти, перехування тих сум і бюджет, а тоді вже через механізм розподілу частка тих сум піде на соціалку, а значна частина в офшори на рахунки знамо кого.
2.Створення максимальної кількості власників приватизованих об"єктів з метою розпорешення власності на кшталт розвинутих країн, тим самим забезпечення умов для появи конкурентного ринкового середовища, що дасть змогу Україні через використання людського потенціалу та засобів виробництва поступово відриватися від останніх місць у світових рейтингах і творити своє економічне диво.
Першим шляхом Україна йде 25 років, результат на ліцо.
Другим шляхом пішли країни колишньої народної демократії в Європі, азійські тигри, а на наших очах латиноамериканські Чилі, Перу, Колумбія та Мексика. Результат теж на ліцо.
Андрей Кононенко _ 25.10.2015 08:34
IP: 188.163.73.---
Xuato:
Заважають дитячі садочки, земля, і спирт заводи. А питали ці "реформатори" чи потрібна мені та педрильна Європа, з її стаусячою політикою "умиротворення" ватних фашистів? Отож! Це вже не та Європа, це кодло егоїстів з перспективою розвалу і ісламського майбутнього.
Ну тогда пойдите попросите помощи у России. Лично для себя.
Анатолий Андрейко _ 25.10.2015 08:04
IP: 146.148.41.---
Пекарь решил организовать хаос в Украине. Он основ демократических государств не знает.
бун _ 25.10.2015 07:29
IP: 77.123.173.---
Xuato:
А питали ці "реформатори" чи потрібна мені та педрильна Європа, з її стаусячою політикою.
А де ви тут Європу побачили. Розуйте очі. Розділ ПРИВАТИЗАЦІЯ. Основною характеристикою системи є нерівномірний розподіл українського суспільства на десяток феодалів та десятки мільйонів кріпаків, тобто, картина, описана в працях Ернандо де Сото, яка в кінцевому рахунку веде до бунтів та революцій. Легіонери – реформатори мають на меті збільшувати розрив між багатими та бідними. Нічого не говориться про доступ до лредитів, натомість через дискрімінацію оренди планується орендовані до тепер площі віддати тим, хто може їх купити, тобто десятку феодалів. Цим шляхом Україна йде вже 25 років. Європейський шлях – це розпорошення власності на засоби виробництва між населенням, а передача їх феодалам – це шлях африканський. Україна іде до Африки.
Xuato _ 25.10.2015 07:10
IP: 91.225.121.---
Заважають дитячі садочки, земля, і спирт заводи. А питали ці "реформатори" чи потрібна мені та педрильна Європа, з її стаусячою політикою "умиротворення" ватних фашистів? Отож! Це вже не та Європа, це кодло егоїстів з перспективою розвалу і ісламського майбутнього.
sashko alex _ 24.10.2015 23:53
IP: 104.197.32.---
А наступного разу напишіть, що з запропонованого було зроблено.
Уряд реформ265 Корупція964 Україна та Європа842 Aтака Путіна1076 Річниця Майдану70
АВТОРИЗАЦІЯ І ВХІД ДЛЯ АВТОРІВ


УвійтиСкасувати
Якщо ви новий читач, будь ласка, зареєструйтесь
Забули пароль?
Ви можете увійти під своїм акаунтом у соціальних мережах:
Facebook   Twitter   Вконтакте