Валерій Пекар Співзасновник Громадянської Платформи Нова Країна

Новий набір на державну службу – що це і навіщо?

16 серпня 2017, 11:42

Оскільки зараз через різні медіа пішла хвиля публікацій про набір нових людей на держслужбу (так звані "фахівці з питань реформ"), і я бачу в коментарях багато здивувань і запитань, то спробую все викласти систематично.

1. Всі вірять, що ключ до реформ – політична воля. Це правда лише частково. Досить часто політична воля є, а проблеми в іншому – нема людей, які б це робили. Execution – наше слабке місце.

2. Кожен керівник, якому доводилося робити хоч якісь організаційні трансформації, знає: ключовий елемент і запорука успіху – це агенти змін. Яка б у вас не була політична воля, без рук нічого не зробити.

3. Ось чому в урядових структурах мають з'явитися нові люди, причому їх мусить бути багато (може, хтось пам'ятає, як я писав про "атаку важкої бригади"). Так звані "фахівці з питань реформ" – це і є агенти змін.

4. Держава як роботодавець сьогодні не може таких людей залучити. Зарплата – перша, але не єдина проблема. Немає довіри до держави як роботодавця, ніхто не хоче працювати там, де бюрократія, корупція, безвідповідальність, неможливість щось змінити.

5. Але є ще й інший бік проблеми. Наш уряд по суті є постколоніальним: це означає, що він здебільшого традиційно займається тими функціями, які дісталися йому в спадщину від Ради міністрів УРСР. Ключові урядові процеси – аналіз, розробка та впровадження державної політики (хоча коректніше говорити "публічних політик", але цей термін ще не всім знайомий) – були вилучені з функціоналу Уряду, цим займалися в Москві (і навіть не в Раді міністрів СРСР). Так і залишилося дотепер, натомість міністерства перевантажені тим, чим вони не мають займатися взагалі: управління державною власністю, адмінпослуги фізичним та юридичним особам, інспектування тощо. Подекуди за останні два роки інстальовані нові процеси, але це радше виключення.

6. Ми знаємо, що нормально працюють лише ті підрозділи урядових структур, які створені з нуля. Лише в такому випадку можна поєднати нових людей, нові структури і нові процеси. Насичення старих структур новими людьми дасть не більше ефекту, ніж переливання старих людей до нових структур.

7. Саме тому проблема має комплексне рішення: у міністерствах створюються нові підрозділи (вони отримали назву директоратів, щоб відрізняти їх від старих департаментів), які будуть займатися виключно аналізом, розробкою і впровадженням державної політики (ще раз напишу "публічних політик", щоб ви звикли до цього вислову). Туди будуть найматися виключно на основі відкритих конкурсів нові люди з новими повноваженнями для виконання нової роботи за новими правилами. Зарплати також будуть нові (50-70 тисяч гривень до оподаткування), а найперше – нові цінності.

8. Фактично у кожному міністерстві створиться невеличка "теплиця", де буде вирощуватися майбутнє міністерство, а решта функцій поступово скорочуватиметься. Нові люди в першу чергу мають змінити самі міністерства, налагодити нові процеси, принести нову культуру.

9. Ще раз підкреслю, що нові люди будуть набиратися виключно на відкритих конкурсах, у тому числі за участю експертів з ЄС та під контролем громадськості.

10. Звичайно, одночасно будуть впроваджуватися сучасні HR-підходи (профілі компетенцій, щорічне оцінювання, постійне навчання і так далі).

11. Фактично, основна робота нових людей полягатиме у тому, щоб розробити і впровадити реформи. Я свідомий того, що це слово вже набуло негативних конотацій. Але так чи інакше, країну треба змінювати, хоч би яким словом ви назвали цей процес. І для цього потрібні кваліфіковані і мотивовані люди з відповідними повноваженнями. Хто знає інший спосіб, хай розкаже.

12. Кажуть, що старі держслужбовці будуть ненавидіти нових, що мають вищу зарплату. Можливо. Але ніщо не заважає чинним держслужбовцям подаватися на відкриті конкурси. Ти спроможний? Доведи це і насолоджуйся зарплатою, статусом і повноваженнями. Неспроможний? Продовжуй виконувати простішу роботу (якийсь обсяг її завжди буде) чи шукай щастя на ринку праці.

13. Кажуть, що нові люди попадуть під керівництво старих корупціонерів. По-перше, керівники директоратів входять в число фахівців з питань реформ, тож вони всі будуть набрані за відкритими конкурсами, і у мене є сподівання, що на ці нечисленні посади з великими повноваженнями і зарплатами та потенційно великою славою буде високий конкурс. По-друге, корупція якраз зосереджена в тих функціях міністерств, які вони виконують нині, а не мали би: управління держвласністю, адмінпослуги, інспекції тощо.

14. Цей процес в цілому досить тривалий, але нарешті є всі передумови для старту (нагадаю, лише на прийняття базового закону про державну службу був витрачений весь 2015 рік). Перша хвиля (10 міністерств) піде вже цієї осені.

15. Ми не можемо змінити країну силами старого уряду, так само як неможливо це зробити силами одних лише волонтерів чи іноземних експертів. Виклики, що стоять перед Україною, потребують, щоб ми мали уряд, який відповідає сучасним зразкам: професійний, компактний, заточений на зміни. А ми поки що навіть до новацій Бісмарка не дісталися, не кажучи вже про кращі практики ХХІ сторіччя.

Слідкуйте за новинами. Можливо, саме ви завтра будете потрібні.

Коментарі — 81
Михаил Хант _ 16.08.2017 22:26
IP: 94.248.11.---
ідея непогана, але зразу преречина на консервацію, так як аналітить буде обмежене коло осіб в закритому офісі, знову фантастичних збоченців з п'ятьма оксфордами понабирають філософствовать про город майбутнього. краще б на 10 мільярдів державний бізнес-акселератор заснували.
Борис Беккер _ 16.08.2017 22:23
IP: 35.189.215.---
Andrey Kononenko:
Борис Беккер:
Ну так майдан – это был мой проект, моя идея. Да, прекрасное событие. А власть и до майдана меня не устраивала, и после, и я её тут ежедневно критикую. И мнение по поводу России было моим, а не чьим-то.
А ты погавкиваешь на власть потому, что как ты сам признался, ты не считаешь её властью.:) Вот если бы чинно и благородно к власти пришёл Гитлер или Сталин или Моторолла, вот тогда бы ты прогибался и выслуживался.
1.Майдан, говоришь, – это был твой проект? Вспомнился монолог Г. Хазанова, где он от имени одного придурка говорит: "Я – секретный физик. Закон Кулона слышала? Моя работа".
2.То, что нынешняя власть, с моей точки зрения, не вполне легитимна – это да. Но ее категорическим противником я выступаю не поэтому, а потому, что эта власть ведет Украину к катастрофе.
Andrey Kononenko _ 16.08.2017 22:14
IP: 188.163.73.---
Andrey Kononenko:
Ну так майдан – это был мой проект, моя идея.
Чтобы тупицы не додалбывались, поясню: я был горячим идейным сторонником этого явления и продолжаю разъяснять остальным, насколько это было правильно и неизбежно.
Orest Jj _ 16.08.2017 22:11
IP: 77.52.127.---
Anatol Zubenko:
Orest Jj:
Andrey Kononenko:
...А вы знаете, что самый удачливый "еврореформатор" у нас – это Ахметов...
Не вышло у него с Витей Шапкокрадом "Донбасс форева", так он с Петей Шоколадом "Роттердам +" замутил.

...Блокирующий пакет "ДТЭК Донецкоблэнерго" выкупила группа СКМ Ахметова. Фонд государственного имущества Украины на аукционе 16 августа реализовал блокирующий пакет акций ПАО "ДТЭК Донецкоблэнерго" в размере 25% по стартовой цене 143,8 млн грн,
Но все равно- Юлька виновата...
а кто ж еще.
Как – никак 12 лет вжэ топ агент Кремля...
Andrey Kononenko _ 16.08.2017 22:10
IP: 188.163.73.---
Борис Беккер:
ли? Ведь все ж как раз наоборот: вот пришел к власти...майданный гумус и ты ему служишь, кропая комменты в стиле: "Майдан – лучшее, что было в истории Украины",
Ну так майдан – это был мой проект, моя идея. Да, прекрасное событие. А власть и до майдана меня не устраивала, и после, и я её тут ежедневно критикую. И мнение по поводу России было моим, а не чьим-то.
А ты погавкиваешь на власть потому, что как ты сам признался, ты не считаешь её властью.:) Вот если бы чинно и благородно к власти пришёл Гитлер или Сталин или Моторолла, вот тогда бы ты прогибался и выслуживался.
RABFAK _ 16.08.2017 22:02
IP: 35.189.249.---
Anatol Zubenko:
прізвища кураторів з комінтерну в часи веймарсь
кого більшовицького заколоту.) І те що саме Сталін дав вказівку товріщам перед виборами 1933 р.
теж не вигадки.
Не, тут ты вообще запутался...
Мужик правду говорит.
В последниє пару лет із архівов витащілі такіє материали, волоса дибом.
ето очень актуально, так как коммі в штатах снова рвутся к власти, рабин комуніст 90-летний Берня Сандерс кумир молодьожі патаму шо пообещал ім бесплатное образованіє. бьйот Трампа в опросах.

немецкіє коммі всех левих кроме ніх щіталі соціал фашістамі, отказались с ними сотруднічать і прівели Гітлера к власті.
Anatol Zubenko _ 16.08.2017 21:21
IP: 94.153.158.---
kren:
Andrey Kononenko:
kren:
угу,"поет" мимоволі свідчить,що Гітлєр від початку був більшовицьким проєктом...
Ну это вы манипулируете. Лучше всего придерживаться правды. С кем правда, тот и победит.
...нічого подібного,в часи Веймарського більшовицького шабашу Гітлер був по один бік барикад з
більшовиками (може звідти його антагонізм до євреїв,згадайте,представники якого етносу складали
більшість у всіх керівних більшовицьких органах, до середини 1920 х рр.точно, і кураторами від комінтерну були вони ж, / коли цікаво,у вікі десь є прізвища кураторів з комінтерну в часи веймарсь
кого більшовицького заколоту.) І те що саме Сталін дав вказівку товріщам перед виборами 1933 р.
теж не вигадки.
Не, тут ты вообще запутался...
Anatol Zubenko _ 16.08.2017 21:18
IP: 94.153.158.---
Orest Jj:
Andrey Kononenko:
...А вы знаете, что самый удачливый "еврореформатор" у нас – это Ахметов...
Не вышло у него с Витей Шапкокрадом "Донбасс форева", так он с Петей Шоколадом "Роттердам +" замутил.

...Блокирующий пакет "ДТЭК Донецкоблэнерго" выкупила группа СКМ Ахметова. Фонд государственного имущества Украины на аукционе 16 августа реализовал блокирующий пакет акций ПАО "ДТЭК Донецкоблэнерго" в размере 25% по стартовой цене 143,8 млн грн,
Но все равно- Юлька виновата...
kren _ 16.08.2017 21:08
IP: 188.0.104.---
Борис Беккер:
Ты, Андрийко, ипанулся, что ли?...
...да не метушіться Ви так,Бэня.ми ж вже вирішили задачу,Ви не просто пі...конформіст.
Ви-Консенсусіт, (індивід що визначається, між двома або більше індивідами,подібніс тю орієнтацій в будь-якому відношенні).
У Вашому...відношенні,поза всяким сумнівом,полум*яна орієнтація на брутальних реальних пацанов-квітне пишною півонією.
kren _ 16.08.2017 20:51
IP: 188.0.104.---
Andrey Kononenko:
kren:
угу,"поет" мимоволі свідчить,що Гітлєр від початку був більшовицьким проєктом...
Ну это вы манипулируете. Лучше всего придерживаться правды. С кем правда, тот и победит.
...нічого подібного,в часи Веймарського більшовицького шабашу Гітлер був по один бік барикад з
більшовиками (може звідти його антагонізм до євреїв,згадайте,представники якого етносу складали
більшість у всіх керівних більшовицьких органах, до середини 1920 х рр.точно, і кураторами від комінтерну були вони ж, / коли цікаво,у вікі десь є прізвища кураторів з комінтерну в часи веймарсь
кого більшовицького заколоту.) І те що саме Сталін дав вказівку товріщам перед виборами 1933 р.
теж не вигадки.
taksist _ 16.08.2017 20:44
IP: 130.180.218.---
seredah:
Пане Гарань.
Від імені всього українського народу хочу подякувати вам за вашу мужність.
Ви один з небагатьг блогерів хто наважився назвати зло – злом, і це зло має імя – Тимошенко.
Тимошенко буде знищена, і чим більше зусиль ви прикладете до цього, тим більше вам буде честь і хвала.
Ненависна істота в жіночій подобі задурманила голови багатьом людям, продовжує розвалювати і нищити Україну, і за це її чекає розплата.
Слава Україні...!!!
Суку на Гіляку...!!!
а кажуть що порохоботи не вживають алькоголь. сплутати методички і сплутати авторів – це скільки ж треба випити...
якщо що тимошенко – це достойна людина. достойна для шибениці. куля на неї жаль.
Борис Беккер _ 16.08.2017 20:40
IP: 35.195.231.---
Andrey Kononenko:
kren:
Конформизм – не оскорбление. Это такая особенность некоторых людей, которые любому, кто облачён властью, лижут в пояс и ниже, как говорил Маяковский. Вот пришёл бы к власти Гитлер, николашки-конформисты и ему служили бы.
Ты, Андрийко, ипанулся, что ли? Ведь все ж как раз наоборот: вот пришел к власти...майданный гумус и ты ему служишь, кропая комменты в стиле: "Майдан – лучшее, что было в истории Украины", "Россияне являются носителями ущербного менталитета и сторонниками ущербного государства" и т.д. А вот я выступаю в роли категорического противника пришедшего к власти гумуса. Так кто из нас конформист?
Orest Jj _ 16.08.2017 20:34
IP: 77.52.52.---
....Содержание одного народного депутата Украины обходится государственному бюджету Украины 80 тысяч гривен в месяц.
Так, зарплатный фонд Верховной Рады в 2017 году составляет 548,4 млн гривен, из которых 416,4 млн гривен направляется на заработные платы, 75,5 млн гривен на стимулирующие доплаты и надбавки, 29,2 млн гривен – на материальную помощь, 27,3 млн гривен – на премии, и 2,2 млн гривен на командировки по Украине.
Еще 110,7 млн гривен идет на содержание административных зданий парламента, а на оплату коммунальных услуг – ориентировочно 39,3 млн гривен.
Содержание парламентского автопарка обходится 50 млн гривен.

В соотношении расходов Рады, один законопроект в среднем обходится в 423,6 тыс. гривен.
Orest Jj _ 16.08.2017 20:25
IP: 77.52.52.---
Orest Jj:
Andrey Kononenko:
...А вы знаете, что самый удачливый "еврореформатор" у нас – это Ахметов...
Не вышло у него с Витей Шапкокрадом "Донбасс форева", так он с Петей Шоколадом "Роттердам +" замутил.

...Блокирующий пакет "ДТЭК Донецкоблэнерго" выкупила группа СКМ Ахметова. Фонд государственного имущества Украины на аукционе 16 августа реализовал блокирующий пакет акций ПАО "ДТЭК Донецкоблэнерго" в размере 25% по стартовой цене 143,8 млн грн,
...директораты новые видите ли они создают...Каманды под лейб штандартами "шапка" энд "шоколад"
Вообще разогнать это шобло спиногрызов вплоть до уборщицы и нанять варягов.
Віктор Тарасов _ 16.08.2017 20:20
IP: 104.155.12.---
А якщо відкинути все зайве, то можливо мета цього "набору на державну службу" зовсім інша, цинічніша та, в принципі геніальна. У нинішніх та колишніх можновладців за ці 25 років виросло ціле покоління мажорів. І що з ними робити? Працювати вони не бажають, бо нічого не вміють, окрім гонок на автомобілях, наркотиках та нічних клубах. От партія влади і створює для них, коханих, "робочі" місця. Відповідальності ніякої, зарплати захмарні. та й стаж пенсіонний треба "заробляти". Так що, шановний Валерій Пекар, вас тупо розвели. Це з тієї ж "опери", як і участь сина президента та деяких інших в АТО.
Andrey Kononenko _ 16.08.2017 20:16
IP: 188.163.73.---
kren:
угу,"поет" мимоволі свідчить,що Гітлєр від початку був більшовицьким проєктом, (в часи Веймарсь
кої республіки,Адольф був в оних рядах з німецькими большевіками під пильним наглядом товаріщєй
з Комінтерна,і перемогу на тих самих виборах гітлерівська партія отримала дякуючи тов.Сталіну)
І parteigenosse всія морскелі- Путін,зовсім не випадково-взірцем для вшанувавння на москелі,призна чив вірного соратника гітлєра-доктора Гебельса,*Геббельс-талантливый человек*,през рф Путін.
Ну это вы манипулируете. Лучше всего придерживаться правды. С кем правда, тот и победит.
Orest Jj _ 16.08.2017 20:11
IP: 77.52.52.---
Andrey Kononenko:
...А вы знаете, что самый удачливый "еврореформатор" у нас – это Ахметов...
Не вышло у него с Витей Шапкокрадом "Донбасс форева", так он с Петей Шоколадом "Роттердам +" замутил.

...Блокирующий пакет "ДТЭК Донецкоблэнерго" выкупила группа СКМ Ахметова. Фонд государственного имущества Украины на аукционе 16 августа реализовал блокирующий пакет акций ПАО "ДТЭК Донецкоблэнерго" в размере 25% по стартовой цене 143,8 млн грн,
Volodymyr Fediv _ 16.08.2017 19:53
IP: 93.126.124.---
Була чутка, що для участі у конкурсі на посаду у держслужбі серед інших вимог буде знання іноземної мови. Цікаво це правда?
Владимир Королёв _ 16.08.2017 19:45
IP: 35.195.10.---
Пане Валерію, чи Ви хворієте на надмірний ідеалізм, чи просто прислуговуєтесь? Для змін, дійсно, потрібні агенти змін, але іх має бути критична маса! Для змін потрібна влада, якої у директоратів не проглядається. Щось нічого вже не говориться про технократів, "чиказьких хлопчиків"... І навіщо створювати всеж-таки бюрократичні (нехай і в хорошому розумінні структури), якщо виробленням політики мають займатися політичні фігури – міністри, які представляють політичні партії, у яких є програма, з якою вони перемагають на виборах і за виконнання якої звітують на чергових виборах... Все це схоже на консервацію (а зовсім не на ЗМІНИ) нинішньої владно-бюрократично-олігархічної структури з метою чергового розпилу бюджету, дарма що прикритого фіговим листочком інтелектуалзму.
kren _ 16.08.2017 19:44
IP: 188.0.104.---
Andrey Kononenko:
kren:
...от,шо Ви,як тіки той,так зразу і під...конформістъ.Можна більш інтілігєнтно...там...індівід з особєн
ной орієнтацієй...
Конформизм – не оскорбление. Это такая особенность некоторых людей, которые любому, кто облачён властью, лижут в пояс и ниже, как говорил Маяковский. Вот пришёл бы к власти Гитлер, николашки-конформисты и ему служили бы.
...угу,"поет" мимоволі свідчить,що Гітлєр від початку був більшовицьким проєктом, (в часи Веймарсь
кої республіки,Адольф був в оних рядах з німецькими большевіками під пильним наглядом товаріщєй
з Комінтерна,і перемогу на тих самих виборах гітлерівська партія отримала дякуючи тов.Сталіну)
І parteigenosse всія морскелі- Путін,зовсім не випадково-взірцем для вшанувавння на москелі,призна чив вірного соратника гітлєра-доктора Гебельса,*Геббельс-талантливый человек*,през рф Путін.
seredah _ 16.08.2017 19:33
IP: 35.189.208.---
Пане Гарань.
Від імені всього українського народу хочу подякувати вам за вашу мужність.
Ви один з небагатьг блогерів хто наважився назвати зло – злом, і це зло має імя – Тимошенко.
Тимошенко буде знищена, і чим більше зусиль ви прикладете до цього, тим більше вам буде честь і хвала.
Ненависна істота в жіночій подобі задурманила голови багатьом людям, продовжує розвалювати і нищити Україну, і за це її чекає розплата.
Слава Україні...!!!
Суку на Гіляку...!!!
Andrey Kononenko _ 16.08.2017 19:22
IP: 188.163.73.---
kren:
...от,шо Ви,як тіки той,так зразу і під...конформістъ.Можна більш інтілігєнтно...там...індівід з особєн
ной орієнтацієй...
Конформизм – не оскорбление. Это такая особенность некоторых людей, которые любому, кто облачён властью, лижут в пояс и ниже, как говорил Маяковский. Вот пришёл бы к власти Гитлер, николашки-конформисты и ему служили бы.
kren _ 16.08.2017 19:18
IP: 188.0.104.---
Andrey Kononenko:
Борис Беккер:
"Ми знаємо, що нормально працюють лише ті підрозділи урядових структур, які створені з нуля".

Знаем, знаем. Например, полиция. За время своего "створэння з нуля" она успела разбить сотни (если не тысячи) новеньких полицейских авто и прославилась, в основном, переводом старушек через дорогу и снятием с деревьев залезших на них котиков, что, конечно, умильно и душеспасительно, но вряд ли так уж огорчительно для преступников.
Тебе ли о преступниках переживать.Ты радовался, когда зек был президентом, а под его зековскую собратию всегда готов был лечь (конформист потому что)
...от,шо Ви,як тіки той,так зразу і під...конформістъ.Можна більш інтілігєнтно...там...індівід з особєн
ной орієнтацієй...
Orest Jj _ 16.08.2017 19:14
IP: 77.52.52.---
Andrey Kononenko:
Orest Jj:
третья часть – в директоратах и во власти
нет такого
...подсудимый, ваше последнее слово
- Десять тысяч.
- Суд удаляется на совещание.
- Подсудимый, считаете ли вы себя виновным?
- Нет.
- Ну на нет и суда нет. Вы свободны...
Юрій Коржинський _ 16.08.2017 18:59
IP: 178.93.63.---
Двояке враження: можливо, тут є раціональне зерно, але є побоювання що в цих теплицях виростять новий паразитичний клас: високі зарплати за розмови про реформи, Чи не буде так, як з "новими обличчями" в Раді?
Корупція1011 Aтака Путіна1090 Уряд реформ271 Мовне питання176 Україна та Європа859
АВТОРИЗАЦІЯ І ВХІД ДЛЯ АВТОРІВ


УвійтиСкасувати
Якщо ви новий читач, будь ласка, зареєструйтесь
Забули пароль?
Ви можете увійти під своїм акаунтом у соціальних мережах:
Facebook   Twitter