Бюджетна епопея: чергове коло бігу по граблям чи вихід з цього порочного циклу?
Останній тиждень в парламенті у 2015 році традиційно вже буде присвячений прийняттю бюджету. Не будемо згадувати, що минулого року парламентарі нам обіцяли, що таке трапляється востаннє. Упустимо те, що розгляд змін до Податкового кодексу мав би завершитися в червні 2015 року, щоб за півроку бізнес та громадяни змогли ознайомитися та пристосуватися до цих змін. Навіть не згадуватимемо про те, що бюджет має розглядатися мінімум 100 днів між внесенням та прийняттям в цілому. Планування та дотримання термінів це розкіш, яка доступна країнам з діючими інституціями (органами влади), які дбають за сталий розвиток. Ми ж досі, за поданням влади, діємо у форматі реагування, застрибування в останній вагон потягу, який вже давно рушив. Просто давайте спробуємо навіть в таких умовах зробити все, щоб не лише формально прийняти щось під назвою "Бюджет 2016", а закласти в цей програмний документ речі, які дозволять як зафіксувати певний рівень економічної стабільності, так і закласти те, що забезпечить вихід з порочного кола щорічного "бігу по бюджетних граблях".
Саме для цього, експерти Реанімаційного Пакету Реформ, проаналізували урядовий комплекс щодо бюджету та змін до Податкового кодексу і запропонували своє бачення, як їх вдосконалити за доступний часовий ресурс. Звісно, ряд суттєвих пропозицій не змогли потрапити, зокрема про перехід на середньострокове бюджетне планування (не на рік, а на три роки). Та не все одразу – і так роботи дуже багато (детальніше в інфографіці).
Окрім бюджету та супровідних документів експерти РПР пропонують зосередитися ще на таких законопроектах:
- направити до Конституційного Суду на оцінку зміни до Конституції щодо судової реформи (3524), напрацьованих спільно Конституійною комісією та громадськими експертами, подані Президентом України. Звісно, без ухвалення пакету імплементаційних законів одночасно з конституційними змінами неможливо реалізувати ту судову реформу, яку очікує суспільство. Закони, зокрема, повинні передбачати втілення таких положень: установлення чітких строків переходу до триланкової системи та реорганізації судів вищого рівня; запровадження ефективних механізмів проведення оцінювання суддів і конкурсів та забезпечення участі громадськості у цих процедурах; визначення прозорого для суспільства порядку добору суддів Конституційного Суду, а також конкурсного добору кандидатів на посаду Генерального прокурора. Разом з тим, експерти РПР не погоджуються із необхідністю запровадження монополії адвокатури на представництво в судах у положеннях Конституції (за наявності передумов і розвинутої адвокатури це можна зробити і законом), а також відстроченням ратифікації Римського статуту Міжнародного кримінального суду на 3 роки;
- втілити рекомендації Президента та прийняти в цілому законопроект спрямований на зменшення бюрократії у стосунках вимушених переселенців та держави (2166)
- унормувати процедури визнання банкрутом фізичної особи (2353а)
- захистити ув'язнених від сваволі адміністрації пенітенціарної системи (2708)
- впровадити конкурсну процедуру відбору керівників в культурній сфері (2669д)
- розморозити унормування процедури формування та діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (2966). Справа в тому, що на даний момент є певний компроміс між політиками, експертами як українськими так і європейськими, щодо можливості доопрацювання процедури формування складу НКРЕКП та термінів втілення цих змін. Але для цього потрібно надати можливість комітету доопрацювати урядові ініціативи через направлення законопроекту на повторне перше читання в комітет.
Є всі можливості закінчити рік в робочому форматі. Зрештою, дуже не мало вдалося зробити, що визнали наші європейські партнери, надавши позитивний звіт щодо виконання вимог Плану візової лібералізації. Та це все одно лише бонус і без належної бюджетної бази не запрацює ні Національне антикорупційне бюро України чи Спеціальна антикорупційна прокуратура, а на конкурси на посади в новій державній службі навряд-чи прийдуть нові гідні службовці. І чим далі ми затягуватимемо, тим важчим буде вирішення питань функціонування пенсійної системи чи стимулювання малого та середнього бізнесу через дерегуляцію та лібералізацію.
Відкладенні рішення коштують набагато дорожче. Тому так необхідно вирватися з порочного кола бігу по бюджетних граблях в грудні кожного року.
