Громадський нагляд: як готується Тіньовий звіт для Єврокомісії

Що таке Тіньовий звіт, хто його пише, та як громадськість може впливати на процес євроінтеграції?

Україна проходить довгий та непростий шлях вступу до Європейського союзу. Одним із нещодавніх кроків до євроінтеграції стало офіційне закінчення скринінгу українського законодавства на відповідність нормам ЄС. Таке детальне звіряння законів обов'язкове для країн-кандидаток на вступ.

Але уже зараз, аби задовольнити критерії членства в ЄС, Україна впроваджує низку реформ. І представники Європейської комісії пильно стежать за прогресом у цих реформах та сигналізують про те, що ще треба зробити. Для цього партнери постійно комунікують із владою та громадськими організаціями для обговорення подальших необхідних кроків. Своє бачення такого євроінтеграційного процесу представники громадськості виписують у спеціальному документі – Тіньовому звіті.

Що ж це таке, і навіщо такий звіт потрібен? Розберімося нижче.

Передусім зазначу, що Тіньовий звіт – це незалежна альтернативна оцінка роботи уряду та інших офіційних структур щодо виконання критеріїв членства у ЄС. Такий документ створюється експертами й громадянським суспільством на запит європейських партнерів – це такий собі погляд "збоку" на перебіг реформ в країні. Важливо, що ЄС не втручається у підготовку висновків, а за зміст документа повністю відповідають громадські організації, які його готують.

Все тому, що з очевидних причин офіційний звіт уряду про прогрес України часто сфокусований на успіху щодо впровадження євроінтеграційних реформ. Тоді як громадськість зазвичай до таких змін підходить значно критичніше, тому Тіньовий звіт висвітлює, власне, недоліки, проблеми та невиконані обіцянки.

Цей формат не є особливим для України й часто використовується при інтеграції країн-кандидатів в ЄС. Враховуючи, що Україна лише починає перемовини з Євросоюзом, практика створення Тіньового звіту для нас усе ще нова – почалася лише торік. Проте цьогоріч ми вже маємо змогу порівняти те, що зроблено, і де зміни гальмуються.

Коаліція громадських організацій, учасницею якої є й Transparency International Ukraine, аналізує рівень виконання рекомендацій до розділу 23 "Правосуддя та фундаментальні права" та розділу 24 "Юстиція, свобода та безпека" Звіту Європейської комісії щодо України. Ці розділи важливі тому, що вступ України в ЄС неможливий, поки ми не виконаємо всі прописані там пункти.

Для чого ще створюється Тіньовий звіт?

Одна з цілей – контроль за органами влади. Єврокомісія з допомогою українських ГО перевіряє, чи виконують державні органи рекомендації партнерів та громадськості.

Крім цього, документ використовують для покращення публічної політики, адже в ньому прописуються конкретні рекомендації для зрушення реформ.

І третя ціль – проінформувати суспільство. Аналіз та оцінка від громадських організацій допомагає й іншим зацікавленим українцям побачити прогрес та зрозуміти прогалини у різних сферах реформування.

Хто ж готує такий звіт, і як це відбувалося торік?

Обсяги роботи над оцінкою різних напрямків та тем, справді, величезний, тому підготовку такого документа довірили роботу Коаліції громадських організацій, члени якої аналізують різні теми відповідно до власної експертизи.

А оскільки Transparency International Ukraine вже багато років залишається лідеркою в роботі з темою боротьби з корупцією, в межах підготовки Тіньового звіту ми аналізували саме цей напрям.

Для цього, як і торік, ми провели незалежний аудит антикорупційної політики – це дало нам змогу у звіті надати докази, цифри та аналітику.

Тут зазначу, що при створенні Тіньового звіту експерти не просто констатують проблеми, а проводять глибокий аналіз і пропонують рішення. Так минулого року ми визначили 94 проблеми і, відповідно, надали свої 94 рекомендації. Як буде цьогоріч – поділимося вже зовсім скоро під час презентації звіту.

Нагадаю, що торік один із викликів стосувався недостатності повноважень керівника САП для початку кримінального переслідування та погодження основних слідчих дій щодо народних депутатів. Окрім цього, проблемою ми тоді також визначили спливання строку повноважень Громадської ради міжнародних експертів до завершення конкурсу на суддів ВАКС. А ще торік ми звернули увагу й на потребу доопрацювання законопроєкту, спрямованого на розвиток інституту угод.

Звісно, за рік деякі з викликів у боротьбі з корупцією та організованою злочинністю вдалося подолати, проте усі ми були свідками того, як з'являлися нові. І детальніше всі їх ми описали у Тіньовому звіті, який вже зовсім скоро стане доступний усім.

А от чи дослухається до наших пересторог Європейська комісія – дізнаємося згодом.

Блог автора – матеріал, який відображає винятково точку зору автора. Текст блогу не претендує на об'єктивність та всебічність висвітлення теми, яка у ньому піднімається. Редакція "Української правди" не відповідає за достовірність та тлумачення наведеної інформації і виконує винятково роль носія. Точка зору редакції УП може не збігатися з точкою зору автора блогу.