Реформа прокуратури без прокурорської монополії: альтернатива є!
У 2021 році в Центрі національної стійкості та розвитку ми підготували та направили усім заінтересованим суб'єктам (Президенту України, Уряду, парламенту та Офісу Генерального прокурора) Концепцію щодо реформування органів прокурорського самоврядування і врядування. Ця Концепція є одним із ключових елементів реформи прокуратури яку нам не дали завершити у 2020 році.
Вона передбачає принципово інший, аніж запропонований урядовим законопроєктом N16144 підхід до організації прокурорського врядування. Запропонована урядом модель переважно зберігає (а місцями навіть посилює) систему прокурорського самоврядування, в якій вирішальна роль у формуванні органів та ухваленні кадрових і дисциплінарних рішень належить представникам самої прокуратури. Передбачена законопроєктом Рада етичних стандартів не змінює цього принципу, оскільки її склад також формується переважно органами прокурорського врядування.
Принципова відмінність нашої Концепції полягала в тому, що незалежні представники мали брати безпосередню участь в ухваленні кадрових, дисциплінарних та інших ключових рішень, а не лише перевіряти доброчесність кандидатів до органів прокурорського врядування. Причому їхня участь мала бути реальною гарантією незалежності рішень, оскільки без підтримки представників суспільства відповідні рішення не могли бути ухвалені.
Ось основні положення Концепції:
1. Створення єдиної незалежної Національної ради прокурорів замість Ради прокурорів і КДКП, із власним бюджетом, апаратом та повноваженнями щодо кадрової політики, професійного оцінювання і дисциплінарної відповідальності.
2. Забезпечення незалежної більшості у складі Ради. Із 11 членів 5 мали представляти прокурорську спільноту, а 6 – громадськість та міжнародних експертів. Така структура мала запобігати корпоративному контролю над органом прокурорського врядування.
3. Створення трьох спеціалізованих колегій: з добору прокурорів, оцінювання їхньої діяльності та дисциплінарної відповідальності. Кожна колегія мала складатися з 8 членів – 4 прокурорів і 4 представників громадськості. Для ухвалення рішень вимагалася підтримка щонайменше двох представників громадськості.
4. Запровадження незалежних конкурсних процедур у НРП, зокрема для добору кандидатів на посади Генерального прокурора та керівника САП, а також прозорих процедур призначення прокурорів на адміністративні посади.
5. Посилення гарантій незалежності прокурорів через механізми реагування на втручання керівництва, незалежний розгляд дисциплінарних скарг, створення дисциплінарної інспекції та запровадження регулярного оцінювання якості прокурорської роботи.
Таким чином, Концепція пропонувала не лише зміну структури органів прокурорського врядування, а й перерозподіл повноважень та створення інституційних запобіжників як корпоративному впливу, так і внутрішньому чи зовнішньому тиску на прокурорів та прокуратуру. Метою Концепції було забезпечити баланс між професійною незалежністю прокуратури та підзвітністю суспільству.
Ці пропозиції повністю відповідають міжнародним стандартам, зокрема тим, на які орієнтуються Рада Європи, ЄС та ОЕСР, і сьогодні можуть бути використані як основа для змістовного перегляду нинішнього законопроєкту N16144, який не є насправді реформою, адже лише консервує закриту прокурорську систему та зберігає жорстку централізацію влади генерального прокурора над системою.
Блог автора – матеріал, який відображає винятково точку зору автора. Текст блогу не претендує на об'єктивність та всебічність висвітлення теми, яка у ньому піднімається. Редакція "Української правди" не відповідає за достовірність та тлумачення наведеної інформації і виконує винятково роль носія. Точка зору редакції УП може не збігатися з точкою зору автора блогу.
